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第六章官制官制是政治制度中最繁复的一门。
(一)历代设官既多;(二)而又时有变迁;(三)它的变迁又不是审察事实和制度不合而条理系统地改正的,而是听其迁流之所至。
于是有有其名而无其实的,亦有有其实而无其名的。
名实既不相符,循其名遂不能知其实。
而各官的分职,亦多无理论可循。
求明白其真相,就很不容易了。
然官制毕竟是政治的纲领。
因为国家要达其目的,必须有人以行之。
这行之之人,就是所谓官。
所以明于一时代所设之官,即能知其时所行之政。
对于历代的官制,若能知其变迁,即亦能知其政治的变迁了。
人的见解,总是较时代落后一些的。
时代只有新的,而人之所知,却限于旧。
对付未来的方法,总是根据既往的情形,斟酌而出之的。
所以无论如何,不能全合。
制度才定出来,即已不适于用。
制度是拗不过事实的,(一)非格不能行;(二)即名存实亡。
这是一切制度都如此的,而官制亦不能例外。
我国的官制,大略可分为六期:(一)自周以前,为列国时代的制度。
(二)而秦及汉初统一时代的制度,即孕育于其末期。
(三)因其大体自列国时代蜕化而来,和统一时代不甚适合,不久即生变迁。
各方面变迁的结果,极其错杂不整。
直至唐朝,才整理之,成为一种有系统的制度。
(四)然整理甫经就绪,又和事实不符。
唐中叶以后,又生变迁,而宋朝沿袭之。
(五)元以异族入主中原,其设施自有特别之处。
明朝却沿袭着它。
清朝的制度,又大略沿袭明朝。
然因实际情形的不同,三朝的制度,又自有其大相违异之处。
(六)清朝末叶,因为政体改变,官制亦随之改变。
然行之未久,成效不著。
直至今日,仍在动荡不定之中。
以上略举其变迁的大概,以下再略加说明。
因为时间所限,亦只能揭举其大纲而已。
官有内外之分。
内官即中央政府之官,是分事而治的。
全国的政务,都汇集于此,依其性质而分类,一官管理一类的事。
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