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第10章(第1页)

[17]见(南宋)高文虎《蓼花洲闲录》。

但据《宋史&iddot;章惇传》,章惇后来也要杀人,被哲宗皇帝拒绝,哲宗说:朕遵祖宗遗制,未尝杀戮大臣,其释勿治。

[18]见李焘《续资治通鉴长编》卷一建隆元年十二月条。

[19]见(明)张岱《夜航船》卷六。

司马光《涑水记闻》和李焘《续资治通鉴长编》卷一建隆元年十二月条亦载此事,但未言明当事人是张霭。

[20]以上见《宋史&iddot;赵普传》。

[21]见《宋史&iddot;赵普传》。

[22]见司马光《涑水记闻》和《宋史&iddot;赵普传》。

集权

相权与皇权的矛盾,由来已久。

矛盾是从汉武帝开始的。

帝国制度创立之初,统治者或重法术,或贵黄老,都主张君主无为、臣僚执政,因此皇帝和宰相的责权利也很明晰:皇帝是国家元首,象征着天下的统一和主权;宰相是政府首脑,由三公(丞相、太尉、御史大夫)分别执掌行政、军事和监察权,实际管理国家,并向皇帝负责。

相府和皇宫各就各位,不相混淆。

[23]

然而这个制度让好大喜功的汉武帝不能满意,于是用大司马为魁的内朝架空丞相为首的外朝,皇帝实际上集国家元首和政府首脑于一身。

这种做法对皇帝的要求很高。

皇帝如果由于种种原因不具备执政能力,大权就会落入外戚、权臣甚至宦官手里,汉帝国也最终因此而灭亡。

隋唐吸取两汉的教训,重新建立了宰相制度。

相权仍然存在,但被分割为决策、审核、执行三个环节,对应地产生了中书、门下、尚书三个部门。

中书门下合为政事堂,称为政府,以取代两汉的相府。

政府组成人员是有权参加政事堂会议的&ldo;同中书门下三品&rdo;或&ldo;同中书门下平章事&rdo;。

他们都是宰相。

不像西汉,丞相、太尉、御史大夫都只有一人。

换言之,汉有国务总理,唐只有国务委员。

显然,唐代制度设计的目的是分割削弱相权,然而实际情况却事与愿违。

为了提高效率,尚书省负责人退出政事堂会议,成为纯粹的执行者;中书和门下则合并办公,不再相互制衡。

再加上宰相人数没有一定之规,结果就出现了李林甫和杨国忠大权独揽的局面,安史之乱随之而起。

结论是:汉制和唐制,都有问题。

所以到了宋,就得改制。

改制的办法,是横一刀,竖两刀,再补一刀。

横一刀就是把宰相分为两等,一等叫同中书门下平章事,从一品,为正宰相。

其次叫参知政事,正二品,为副宰相。

参知政事与中书侍郎、门下侍郎、尚书左丞、枢密使,都叫执政。

宰相与执政合起来,叫宰执。

这是唐代没有的。

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